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独立行政法人とは

独立行政法人とは

独立行政法人(どくりつぎょうせいほうじん)とは、法人のうち、日本の独立行政法人通則法第2条第1項に規定される「国民生活及び社会経済の安定等の公共上の見地から確実に実施されることが必要な事務及び事業であって、国が自ら主体となって直接に実施する必要のないもののうち、民間の主体にゆだねた場合には必ずしも実施されないおそれがあるもの又は一の主体に独占して行わせることが必要であるものを効率的かつ効果的に行わせることを目的として、この法律及び個別法の定めるところにより設立される法人」をいう。

日本の行政機関である省庁から独立した法人組織であって、かつ行政の一端を担い公共の見地から事務や国家の事業を実施し、国民の生活の安定と社会および経済の健全な発展に役立つものです。

1990年代後半の橋本龍太郎内閣の行政改革の一環で設立されました。
イギリスのサッチャー政権時代の行政改革(1980年代前半)で考案されたエージェンシーが手本となりました。

2010年4月1日現在、104の独立行政法人があり、 13万2015人の職員(2009年1月1日時点の数字、任期付きの常勤職員数を含む)が働いています。104の独立行政法人全体に対し年間3兆4,227億円が国庫から支出されている(2009年度 概算決定額)、 この内 約1兆3000億円が人件費として職員の給料に当てられ(2008年度人件費総額 1兆3269億円、退職金等を含む)、 事務職・技術職の平均年間給与は730万6000円です(2008年度)。

・特殊法人との違い
1990年代後半の橋本龍太郎内閣における行政改革の一環として中央省庁から現業・サービス部門を切り離す目的でこの制度を規定したが、近年の行政改革では主に特殊法人をこの形態に改組する例が多くなってきています。

特殊法人と異なる点は、資金調達に国の保証が得られないこと(民間企業と同じ)、法人所得税や固定資産税など公租公課の納税義務が生じることなどです。

また独立行政法人では、主務大臣が、3~5年ごとに中期計画を策定することが義務付けられています(独立行政法人通則法29条)。

・業務運営
独立行政法人評価委員会(通則法12条)
独立行政法人の主務省に置かれ、独立行政法人の各事業年度における業務の実績に関する評価等を掌る。

・2つに分類
独立行政法人は特定独立行政法人と特定独立行政法人以外の独立行政法人(非特定独法)の2つに分類されます。

・特定独立行政法人
特定独立行政法人は「業務の停滞が国民生活又は社会経済の安定に直接かつ著しい支障を及ぼすと認められるもの」(法第2条第2項)であり、この役員及び職員は国家公務員の身分が与えられます(法第51条)。

2010年4月現在、特定独立行政法人は次の8法人です。

国立公文書館 - 内閣府所管
統計センター - 総務省所管
国立印刷局 - 財務省所管
造幣局 - 財務省所管
国立病院機構 - 厚生労働省所管
農林水産消費安全技術センター - 農林水産省所管
製品評価技術基盤機構 - 経済産業省所管
駐留軍等労働者労務管理機構 - 防衛省所管
非特定独立行政法人 [編集]
非特定独法については、役員及び職員の身分の扱いが異なります。雇用保険が掛かるなど民間と同じ扱いになり、国家公務員が出向する際には退職扱いとなります。ただし、元の府省への復帰が前提の出向の場合には、国家公務員退職手当法第7条の3に基づき退職手当は支給されないことがあります。

・情報公開
独立行政法人は原則的に「独立行政法人等の保有する情報の公開に関する法律(平成13年法律第140号)」に基づく情報開示義務を持っているため、市民でも安価に情報開示請求が出来、通常の日本式ビジネス文書を書ける社会人であれば、制度の利用は難しくありません。ただし、細かい運用は法人ごとに違いがあり、例えばメールで事前に開示請求の書面チェックを受けつけるか、事前書面チェックが終わり開示請求書の文面が完成した時に開示請求者にそれを通知するか否か、開示情報のデータ量が少ない場合にPDFファイルの電子メールへの添付という配送手段を選択できるか、それとも全て窓口での閲覧か郵送かでしか受けつけないか等は、それぞれの法人しだいです。

いったん受理された情報開示請求に対しては、原則として1月以内に開示・非開示決定の通知が行われます。事前書面チェックに応じるものの開示請求書が完成したことを通知しないスタイルの法人の場合、作業を淡々と内部で進め、開示請求者から問い合わせをしないと、いつ開示請求書が完成し、いつまでに開示・非開示決定がなされるのか分からないことになります。

なお、総務省行政管理局より、全ての独立行政法人に対して監督省庁を通じ、統一フォーマットで平成18年度と19年度の間での随意契約の件数・金額ベースでの見直し状況を公表するよう命令が出ており、この情報を開示しない独立行政法人があれば、監督省庁からの指令への違反です。

・事業仕分け
詳細は事業仕分け、行政刷新会議のホームページをご覧ください。
2010年(平成22年)2月26日 - 鳩山由紀夫内閣の枝野幸男内閣府特命担当大臣(行政刷新担当)は独立行政法人と公益法人に関してそれぞれの事業内容を精査する事業仕分けを2010年(平成22年)4月から行い国からの支出が適正であるかを議論すると記者会見で述べました。

・過剰な職員優遇
2010年(平成22年)5月14日 - 総務省は殆どの独立行政法人が2001年(平成13年)の創設から2009年(平成21年)度末までに過剰な福利厚生費を参議院決算委員会に報告し、所管の省庁に是正を通知しました。これらの費用には職員への食券支給、個人的旅行の費用の一部補助、入学や結婚の祝い金などが累計約742億円ありました。また同日、厚生労働省は29の法人において職員の健康保険料の負担を半額以下としており、国家公務員や中小企業における半額負担より公金投入により職員が優遇されているとして見直しを求めました。厚生労働省所管の法人では6法人ありました。


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